十四五期間國企改革重點與趨勢

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課程大綱
一、發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化市場化改革
1.國務院：堅持市場化改革，鼓勵發展混合所有制，加大授權放權……
2.國務院：在重點領域和關鍵環節，提出明確的任務舉措，制定量化、可考核的具體指標……
3.國資委：加快構建國資監管“大格局”，下好國企改革“一盤棋”
二、國企改革——分類、分級、分階段，各有側重，相互補充
1.“雙百行動”綜合改革重點——進一步加大授權放權，優化經營機制
2.“雙百行動”綜合改革重點——出臺指引明確操作流程和要點，推動國有企業在更大范圍、更深層次完善市場化經營機制，切實提高國有企業的活力和效率
3.“雙百行動”綜合改革重點——出臺指引明確操作流程和要點，推動國有企業在更大范圍、更深層次完善市場化經營機制，切實提高國有企業的活力和效率
三、混合所有制改革——從首批9家央企試點擴展至第四批的160家，混改領域同步擴大，國資委授權放權清單將所屬企業的混改方案審批權限下放中央企業，混改進一步擴圍
混合所有制改革重點——“混”是形式，“改”是實質
1.混合所有制改革關鍵環節1：股權結構的設置
2.混合所有制改革關鍵環節2：投資者的選擇
3.混合所有制改革關鍵環節3：員工持股（可選項）
4.混合所有制改革關鍵環節4：機制改革——“以混促改”，建立靈活高效市場化經營機制。
第一，健全科學有效法人治理結構，提高決策效率
機制改革——規范公司治理的核心是要形成權力機構、管理機構和監督機構相互監督、相互制約的法人治理結構，保障公司管理層的自主經營權（事權）
第二，完善市場化經營機制，實現市場化經營機制的突破，推進職業經理人建設，逐步實現企業經營理念的轉變
四、國有科技型企業改革——建立激勵分配機制：符合條件的國有科技型企業可采取股權激勵或分紅權激勵等方式對企業重要技術人員和經營管理人員實施激勵
開展股權和分紅權激勵的基本條件
激勵方式1：股權出售
激勵方式2：股權獎勵
激勵方式3：股權期權
激勵方式4：項目收益分紅
激勵方式5：崗位分紅
針對“雙百企業”中的科技型企業，在持股方面可以突破“上不能持下”
針對百戶科技型企業改革——完善公司治理機制、健全市場化選人用人機制、強化市場化激勵約束機、激發科技創新動能、堅持黨的領導和加強黨的建設
百戶科技型企業進一步突破——可以突破國有股權比例限制、工資總額單列并進一步鼓勵推行各種激勵方式、突破返聘限制
百戶科技型企業改革——區分于傳統的監管模式，相對控股科技型企業可以建立差異化監管模式
五、三項制度改革重點——市場化用人選人
1、職業經理人：建立以戰略為導向的職業經理人體系
2、職業經理人實施架構
3、職業經理人文件管理架構
職業經理人實施難點1：如何選擇試點單位？
針對兩個類型的企業，依據不同的導向性，設置判定制定試點單位選擇標準
職業經理人實施難點2：如何選擇試點崗位？
從風險影響程度和企業目標匹配度兩個層面選擇相應的指標進行評估選擇
六、三項制度改革重點——工資決定機制與薪酬分配：推動建立中國特色現代國有企業工資分配制度，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度
1、工資總額與績效考核：分類、分層、分重點
兩類公司改革——國有資本投資、運營公司是國資國企改革從“管資產”向“管資本”轉變的重要抓手，政策體系不斷完善
2、兩類公司改革重點：完善授權經營體制和法人治理結構
兩類公司改革重點1：完善授權經營體制，充分落實企業經營自主權，激發企業活力
兩類公司改革重點2：完善法人治理結構，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制
3、三個改革趨勢
改革趨勢一：改革范圍更廣、內容更深
改革趨勢二：更有針對性、更注重操作性
改革趨勢三：改革與發展規劃更緊密