招標與非招標采購規范培訓

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課程大綱
第一講：國有企業采購的特點
一、目前國企采購的大環境
1. 反腐倡廉依舊高壓
2. 改革創新逐步深入
3. 經營效益考核重點
案例：《中央企業負責人經營業績考核辦法》中的幾項原則
二、國企采購的特點
1. 營利性
2. 供應鏈一致性
3. 受供應條件限制
三、國企采購的基礎性工作
1. 供應商管理庫和評價機制
1）基礎工作
2）評價機制
2. 外部咨詢專家庫
1）自建
2）借助外部平臺
3. 電子化平臺
1）集團統一
2）借助外部平臺

第二講：《國有企業采購操作規范》詳解
一、操作規范出臺的背景
1. 國企采購領域不規范
2. 招標方式被“濫用”
3. 非招標采購方式缺乏規范性文件
二、操作規范解決的問題
1. 對國有資產管理制度形成補充
2. 采購管理提升對標的工具
3. 非招標采購方式的依據
三、操作規范的兩種采購組織形勢
1. 集中采購
1）集中采購的優點和缺點
2）集中采購的適用范圍
2. 框架協議采購
1) 框架協議的適用條件
2）框架協議的種類
四、操作規范的九種采購方式
1. 公開招標
2. 邀請招標
3. 合作談判
4. 競爭談判
5. 競爭磋商
6. 詢比采購
7. 競價采購
8. 單源直采
9. 多源直采

第三講：招標采購方式的應用及實務操作
一、招標采購制度介紹
1. 招標采購制度的起源
2. 招標制度在我國的發展歷程
3. 新形勢下的招標采購制度
二、我國目前招標采購的法律體系
1. 三個不同的適用體系
1）住建部
2）財政部
3）商務部
2. 三級法律法規體系
1）人民代表大會
2）國務院及各部位
3）地方政府
三、依法必招的范圍
1. 《招標投標法》第三條是怎么規定的
2. 《招標投標法實施條例》第二和第三條是怎么規定的
3. 《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公共事業范圍》是如果界定的
4. 《招標投標法實施條例》第八條和第九條的規定
1）可以不招標的項目
2）可以采取邀請招標的項目
案例：這些項目其實都可以不招標
思考：地方行政主觀部門和審計人員不能正確理解“依法必招”的范圍如何協調和處理？
案例：采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的范圍
案例誤區：以固定資產來界定依法必招的范圍
四、招標流程詳解及操作規范
1. 導入：《招標投標法實施條例》中出現的31個“依法必須進行招標的項目”，3個“國有企業依法必招項目”
1）招標流程的規定動作
2）依法必招項目的規定動作
3）不是依法必招項目，國有企業招標實施過程中的自選動作
4）國有企業依法必招項目的規定動作
實務分析：“自選動作”實施后，招標流程還是“走過場嗎”？招標流程可以提高采購效率嗎？
2. 招標階段實務操作規范
1） 資金落實
2）采購方式確定
a 國際還是國內
b邀請還是公開
實務案例：某國家重點項目重點設備招標采購過程中的尷尬
3）招標文件編制
a招標文件模板介紹
范本：《標準招標文本》發改委1606號文介紹
b招標人編制招標文件的基本流程
實務案例：某大型央企招標文件編制流程介紹
c招標文件編制關鍵要素分析
實務案例：重點資格條件分析
實務案例：重點商務條款分析
實務案例：重點技術條款分析
實務案例：各種評分辦法分析
實務操作法律解釋：1. 為什么不能要求本行業或本區域內的業績？2. 為什么不能限定品牌？
實操模擬：針對本單位的實際情況，擬定本單位一個招標項目的資格條件、商務和技術條款、評分辦法。
d招標文件澄清答疑的流程介紹
法律介紹：《招標公告和公示信息發布管理辦法》，中國招標投標公共服務平臺
3. 開標及評標階段實務操作規范
1）開標儀式流程介紹
實務案例：密封性檢查由紀檢人員實施合適嗎？
2）評標業主代表確認
a確認原則
b注意事項
實務案例：前期參與調研的、編制技術方案的、實際使用部門的不能作為業主代表到底合不合理？
3） 評標過程介紹
a評標委員會組成及詳細介紹
b評標流程
思考：開標后是否必須馬上就要評標？
實務案例：開標后內部讀標的流程及注意事項
實務案例：招標機構出具回標分析的應用實例
實務案例：評標過程常見問題分析
4）評標報告確認流程
a 確認原則
b確認的時間要求
案例：評定分離在各省市的應用介紹
案例分析：“三重一大”對確認時間的影響
5）評標結果公示階段
a公示期要求
b異議投訴處理方法
思考：如果是匿名投訴，需要受理嗎？
實務案例：常見投訴處理流程
實務分析：異議投訴的處理技巧
4. 中標及合同簽署階段實務操作規范
1）中標通知書發放流程
2）合同簽署階段
a時間要求
案例：被審計和巡視一再提到的“30天”
b實質性條款要求
案例分析：哪些屬于實質性條款
3）保密工作的重要性
4）歸檔工作的重要性
5）陰陽合同的危害

第四講：非招標采購方式的應用及實務操作
一、非招標采購方式的分類
1. 政府采購非招標方式介紹
1）競爭性談判
2）競爭性磋商
3）詢價
4）單一來源
2. 目前市場國有企業非招標常見采購方式
1）議標
2）競爭性談判
3）詢價/比價
4）單一來源/直接采購
3. 推薦的五種非招標采購方式
1）談判采購
2）詢比采購
3）競價采購
4）直接采購
5）框架協議
二、各非采購方式的適用范圍及操作流程
1. 談判采購
2. 詢比采購
3. 競價采購
4. 直接采購
5. 框架協議
實務案例：針對企業平時各種類型的標的物，討論適合的采購方式