防范系統金融風險培訓

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培訓大綱
一、圍繞銀保監2020年風險防控重點工作找準地方政府監管定位
1.高風險機構處置－穩定協調
2.支持實體經濟發展－督促引導
3.地方政府隱性債務風險化解－親力親為
4.加大不良資產處置力度－工作協調
5.支持小微企業融資－制定政策
6.遏制房地產金融化泡沫化－強化監督
7.網絡借貸專項整治－協調監督
8.加大監管科技運用－搭建平臺
二、地方金融監管體系的著力點
1.著力于中央事權與風險屬地的監管協同
2.著力于兼顧穩定與發展雙重目標的監管立場
3.著力于協調合作與事權清晰的監管覆蓋
4.著力于服務創新與風險監測的監管科技
5.著力于宏觀審慎監管的立法重塑
6.應確立系統性風險的識別、監控和預警機制
三、政府金融監管應當建立風險承擔機制
1.改變地方政府承擔所有金融風險的不合理機制
2.系統風險宏觀金融風險監管責任由中央承擔
3.微觀操作風險監管由地方政府承擔
4.金融消費者也應當承擔相應責任
四、劃歸地方政府的監管對象和工作內容
1、完全劃歸地方監管的非銀機構類型
小額貸款、融資擔保、區域性股權市場、地方資產管理公司、互聯網借貸信息中介、地方各類交易場所、農村資金互助合作社、社會眾籌、私募基金、投資機構等
2、中央地方合作監管的機構類型（銀保監制定監管規則地方監管部門負責實施監管）
1)典當
2)融資租賃
3)商業保理
3、地方政府研究制定地方金融監管措施
1)制定金融行為的正面清單
2)制定金融行為的負面清單
3)制定金融活動準入標準
4)制定金融活動業務規范
5)制定金融活動行為準則
6)制定適當的監管模式
7)落實風險防范和處置措施
8)嚴厲打擊違法違規金融活動
五、完善中央地方金融管理體制的整體思路
1、完善中央地方金融管理體制的思路
1)健全中央、地方金融管理體制要有利于構建競爭性金融服務體系。
2)明確界定中央、地方金融監管職責和風險處置責任
3)切實減少行政干預，落實市場主體的經營自主權
2、地方政府金融監管的方法和舉措
1)行業規則的制定
2)行業規則的實施和秩序維護
3)健全社會監督體系
3、地方金融辦的監管內容
1)加強監管創造穩定的金融環境－促進經濟金融協調發展
2)加強對地方金融機構管理－加快地方金融業發展
3)發揮金融中介機構作用－提高融資工作質量和效率
4)加強金融法治環境－加快地方金融發展
5)探索農村信用社等農村金融機構的改革和發展
6)完善地方區域信用建設
六、金融科技時代的風險異化與新興金融業態的監管
1、金融科技時代的風險異化
1)金融科技在移動支付和互聯網平臺的應用
2)金融消費者的普及程度高、范圍廣
3)忽視行為監管對金融消費者造成的損失會更加嚴重
4)重準入、輕監管
5)非傳統金融領域的應用面臨監管缺位
6)沒有獨立適用的法律體系與監管模式
2、新興金融業態的監管
1)新金融業態由地方政府準入
2)風險監管長期缺位
3)中央監管機構和地方金融管理部門疏于溝通協調
4)地方金融非法集資形勢依然嚴峻
5)“現金貸”、“非法交易場所”、“校園貸”等金融風險頻發
七、地方債風險管控
1、我國地方政府債務風險的形成原因
1)財權與事權不匹配
2)隱性債務的監管與監督仍有待加強
3)金融機構及其影子銀行等創新業務的推波助瀾
2、金融如何助力防范化解地方政府債務風險
1)實行穿透式金融監管，增強地方政府舉債的約束
2)積極發揮政策性金融的作用
3)進一步拓寬地方政府融資渠道
4)健全地方政府債務管理制度，“開前門、堵后門”