金融服務鄉村振興文件解讀

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一、總體要求、目標和原則
（一）制定依據。
《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》
《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》
（二）總體要求。
１．以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，
２．圍繞鄉村振興總要求
３．市場運作和政策支持
４．農村金融資源回流農村
（三）工作目標。
１．短期目標
到2020年，金融服務鄉村振興實現以下目標：
（１）金融精準扶貧力度不斷加大。
（２）金融支農資源不斷增加。
（３）農村金融服務持續改善。
（４）涉農金融機構公司治理和支農能力明顯提升。
２．中長期目標，
（１）到2035年，基本建立多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創新、風險可控的現代農村金融體系，金融服務能力和水平顯著提升，農業農村發展的金融需求得到有效滿足；
（２）到2050年，現代農村金融組織體系、政策體系、產品體系全面建立，城鄉金融資源配置合理有序，城鄉金融服務均等化全面實現。
（四）基本原則。
１．以市場化運作為導向。
２．以機構改革為動力。
３．以政策扶持為引導。
４．以防控風險為底線。
二、堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合鄉村振興發展的金融服務組織體系
（一）鼓勵開發性、政策性金融機構在業務范圍內為鄉村振興提供中長期信貸支持。
（二）加大商業銀行對鄉村振興支持力度。
（三）強化農村中小金融機構支農主力軍作用。
三、明確金融重點支持領域，加大金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節的傾斜力度
（一）不斷加大金融精準扶貧力度，助力打贏脫貧攻堅戰。
（二）圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國家糧食安全金融服務。
（三）聚焦產業興旺，推動農村一二三產業融合發展。
１．發展節水農業、高效農業、智慧農業、綠色農業。
２．支持農業產業化龍頭企業及聯合體發展，延伸農業產業鏈，提高農產品附加值。
３．支持探索農業與旅游、養老、健康等產業融合發展的有效模式，推動休閑農業、鄉村旅游、特色民宿和農村康養等產業發展。
４．加大對現代農業產業園、農業產業強鎮等的金融支持力度，推動產村融合、產城融合發展。
（四）重點做好新型農業經營主體和小農戶的金融服務，有效滿足其經營發展的資金需求。
１．鼓勵家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、龍頭企業等新型農業經營主體通過土地流轉、土地入股、生產性托管服務等多種形式，實現規模經營，探索完善對各類新型農業經營主體的風險管理模式；
２．將小農戶納入現代農業生產體系，強化利益聯結機制。
（五）做好農村產權制度改革金融服務，發展壯大農村集體經濟。
１．積極穩妥推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業務，
２．開展農民住房財產權抵押貸款業務，
３．推動集體經營性建設用地使用權、集體資產股份等依法合規予以抵押。
四、強化金融產品和服務方式創新，更好滿足鄉村振興多樣化融資需求
（一）積極拓寬農業農村抵質押物范圍。
１．推動廠房和大型農機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動產質押、倉單和應收賬款質押、農業保單融資等信貸業務。
２．積極穩妥開展林權抵押貸款。
３．鼓勵企業和農戶通過融資租賃業務，解決農業大型機械、生產設備、加工設備購置更新資金不足問題。
（二）創新金融機構內部信貸管理機制。
（三）推動新技術在農村金融領域的應用推廣。
（四）完善“三農”綠色金融產品和服務體系。
五、建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉村振興融資來源
（一）加大多層次資本市場的支持力度。
（二）創新債券市場融資工具和產品。
（三）發揮期貨市場價格發現和風險分散功能。
（四）持續提高農業保險的保障水平。
六、加強金融基礎設施建設，營造良好的農村金融生態環境
（一）在可持續的前提下全面提升農村地區支付服務水平。
（二）加快推進農村信用體系建設。
（三）強化農村地區金融消費權益保護。
七、完善政策保障體系，強化政策激勵和約束
（一）加大貨幣政策支持力度。
（二）更好發揮財政支持撬動作用。
（三）完善差異化監管體系。
（四）推動完善農村金融改革試點相關法律和規章制度。

八、加強組織領導，有效推動政策落實
（一）強化黨對農村金融工作的領導。
（二）開展金融機構服務鄉村振興考核評估。
（三）抓好推進落實和經驗宣傳。